來源：第一財經日報   

核心提示：在去年9月廣州南沙新區成為全國第六個國家級新區之后，目前包括西部的西咸新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東新區、武漢新區，東北的大連金州新區、沈陽沈北新區等地方都在努力沖刺國家級新區。在更大的省級區域發展層面，基本上每個省都有國家戰略層面的發展規劃，區域規劃一度被外界質疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　為提振地方經濟的發展，近一段時間以來，區域經濟發展和投資規劃紛紛出臺。

　　廣東7000億建高速公路

　　廣東省政府近日印發的《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》（下稱《計劃》）提出，2013~2017年廣東全省共建設高速公路項目69項、79個路段，共計5464公里，總投資約7226億元。

　　《計劃》提出，2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改擴建項目，下同）。2015年底，全省高速公路通車總里程達到6840公里，與陸路相鄰省份各開通3條以上高速公路省際通道，實現“縣縣通高速”的目標。

　　加快基礎設施建設已經成為廣東今年的重中之重。尤其是在粵東西北地區的高速公路建設方面，廣東省委常委、常務副省長徐少華提出，“要全力以赴，盡快形成高速公路建設會戰氛圍”，力爭今年計劃安排的6個項目關鍵工程早日動工。

　　這只是目前廣東基建大提速的一部分。今年4月，廣東專門召開了加快重要基礎設施建設工作會議，提振基建建設。按照計劃，未來三年，廣東計劃投入1.41萬億，推進460個項目建設。

　　廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴記者，在廣東經濟發展的“三駕馬車”中，雖然出口數據大漲，但扣除海關監管區的因素，出口并未出現明顯好轉，而內需經過幾年挖掘，已難有更大的潛力可挖，因此加大投資是一個重要的著力點。

　　“目前經濟轉型還沒有到完全要依靠消費來拉動的階段。”彭澎說，廣東的區域經濟發展失衡嚴重，目前仍有8個地級市平均水平低于全國，通過高速公路網建設可以改善這些地區發展的條件，這也是縮小區域失衡的重要舉措。“廣東與江蘇對比，落后主要在東西北地區，這也正是廣東經濟發展的潛力所在。”

　　與廣東經濟發展十分相似的浙江也選擇了投資道路。浙江省近日下發《關于印發浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013~2017年）的通知》，今后5年，該省將重點推進1000個以上省重大項目建設，帶動全社會固定資產投資超過10萬億元。

　　另據浙江省辦公廳近日發布的《浙江舟山群島新區建設三年(2013-2015年)行動計劃》，到2015年，舟山群島新區建設固定資產投資力度達3000億元以上，實現海洋生產總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達到4億噸以上。

　　今年一季度，廣東全省基礎設施完成投資834.30億元，同比增長11.2%，比2012年全年提高7.8個百分點。浙江一季度全省基礎設施投資746億元，增長25%，增幅比去年全年提高21.9個百分點。

　　浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍告訴記者，廣東和浙江這兩個沿海經濟大省有很多相似性，市場化程度很高、外向依存度很高，在這一輪世界經濟不景氣的情況下受沖擊也最大，以民營經濟為主的經濟結構遭遇一系列發展瓶頸，“現在這些發展動力不是熄火就是動力不足，在這個過渡時期，都不約而同依靠加大投資來拉動經濟。”

　　陳建軍說，廣東和浙江兩省都擁有雄厚的民間資本，很多民資都沒有好的投資渠道，因此如何通過更多的金融創新將民資和項目需求更好地對接起來，十分關鍵。

　　區域規劃頻出

　　在地方加快投資的同時，不少地方的區域發展規劃也紛紛出臺。

　　日前，全新的《合肥經濟圈城鎮體系規劃(2013-2030)》啟動編制工作，預計7月底完成規劃編制、專家審查后問世。安徽省國資委副主任項小龍7日透露，截至3月底，安徽省與中央企業累計簽約項目1022個，投資規模22975億元。

　　武漢市政府常務會議6日審議并原則通過《武漢綜合交通樞紐總體規劃》明確，全市將布局49個客運樞紐站、39個貨運樞紐站，并將武漢定位為中部國際性樞紐、力爭躋身于全國四大路網型鐵路樞紐之一，六大鐵路客運中心之一以及長江中上游第一大港。

　　除了地方自身的發展規劃，不少區域規劃更是上升到國家戰略發展層面。近期,國家發改委印發《蘇南現代化建設示范區規劃》,這是我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。

　　在去年9月廣州南沙新區成為全國第六個國家級新區之后，目前包括西部的西咸新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東新區、武漢新區，東北的大連金州新區、沈陽沈北新區等地方都在努力沖刺國家級新區。在更大的省級區域發展層面，基本上每個省都有國家戰略層面的發展規劃，區域規劃一度被外界質疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　對此，中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文說，目前這些國家戰略方面的區域規劃在政策含金量方面已經明顯弱化，與當初的特區不可同日而語，不過作為一個經濟集聚區來說，對當地經濟發展來說還是會有一定的效果。例如舟山新區和蘭州新區成立后，都會有相應的土地開發指標。

　　孫久文說，國家批準這么多區域發展規劃，也是為了防止地方的短期行為。例如某個區域規劃上升為國家戰略層面之后，一方面可以鼓勵地方的發展干勁；另一方面，地方政府的一把手無論怎么換，都要執行中央批準的規劃，可以保持地方發展的連貫性和合理性。“一個地區在某個方向上只要堅持發展個八到十年，都會有成效的。”

　　彭澎說，隨著時間發展，原來的一些規劃不是很切合實際，應該隨著變化而調整；其次目前各地也有通過規劃來強化和引導新一輪投資的目的。國家頒布這些規劃也可以引導地方的投資沖動向一個合理的方向發展，跟地方的自身優勢和特色更好地結合起來。當然現在這些規劃的含金量已經大大弱化，“包括南沙新區與當初的浦東新區、濱海新區相比，已經沒有什么優惠政策可言，因此現在不能再拼優惠政策，而只能拼制度創新、概念創新和產業創新。”

　　陳建軍說，目前各地規劃上升為國家戰略，實際上也帶有為未來國家經濟發展試驗“探路”的準備，“中國改革沒有好的現成的理論和思路，所以通過地方的創新，然后上升為國家的一般做法，這也是區域戰略的一個重要任務。”