核心提示：行業主管部門應把“嚴禁核準新增產能的水泥熟料項目以及對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實”的工作要求予以細化，明確規則和程序，興許就控制住了新增產能的閘門，將遏制產能盲目擴張落到了實處。

5月21日工信部原材料司公開征求對《水泥行業準入條件（2014年本）》的意見。如將2010 年公告的準入條件算為第一代的話，2014年版可稱為第二代準入條件。從2011年1月1日起實施第一代至今已實足有3年多，期間先后共公告了五批符合《水泥行業準入條件》生產線名單，獲準公告的生產線共計548條。按目前新型干法生產線已超過1700條計算（不計公示后拉下11條），公告的生產線約占1/3。照此進度還得6~7年。這中間還不包括要求省級工業主管部門會同同級國土和環保等相關部門對公告企業保持準入條件情況進行監督檢查的工作內容。

　　《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）第五項政策措施中第（一）分項是完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件。加強行業準入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。很清楚，文件要求完善行業管理須從加強行業準入和規范管理兩個方面著手。

　　行業準入即允許進入。對于已經進入的則是規范管理。《指導意見》給出的主要任務第（一）項為堅決遏制產能盲目擴張。嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

　　準入通俗一點就是要有閘門控制。當前正在執行的準入條件設置了900公斤重的閘門，即對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目。可事實上有沒有閘住呢，在新版征求意見稿中不見了，取代的是堅決控制水泥熟料生產能力增長，2017 年底前，嚴禁核準新增產能的水泥熟料項目。

　　如果我們要參觀普通展覽會，出示證件，遞個名片，登記相關信息，或交些錢，之后領個參觀胸牌就表示準許進入參觀。經過安檢，才真正準許入內參觀。但如果要參觀潔凈車間，則復雜得多。先要有道審核程序，準不準許入內參觀。如果準許參觀，那就要建立參觀條件，控制人數，穿戴規定衣、帽、鞋，進入風淋室除塵合格后，風淋室門才能開啟，進入潔凈車間參觀。

　　對于產能嚴重過剩行業的準入應象進入潔凈車間一樣嚴格，不能象進入普通展室一樣隨意。先要審核一下。國家對于產能嚴重過剩行業準入在《指導意見》中很明確，嚴禁建設新增產能項目。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。作為行業主管部門要做的是對產能置換方案予以確認并公告。至于水泥項目如何建，必然需履行核準程序，按國務院《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規定，由省級政府核準。即穿戴什么，如何風淋除塵是在準許參觀后應進行的內容。一股腦的都要抓，結果什么也抓不住。總不能讓不符合條件參觀的人進入或混入潔凈車間，而我們卻也要跟到車間里面去逐個檢查甄別清理，把不符合條件的再請出去，既費勁，且效果又差。

　　行業主管部門應把“嚴禁核準新增產能的水泥熟料項目以及對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實”的工作要求予以細化，明確規則和程序，興許就控制住了新增產能的閘門，將遏制產能盲目擴張落到了實處。至于無論對新建項目或對現有項目，其自有產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保等標準和政策等的引導和約束，自有相關部門的嚴格監督檢查，規范管理與公告，完全可以減少重復性工作內容。