國資委近日向各中央企業(yè)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，PPP條例也正在加快出臺，多部門將聯(lián)手嚴(yán)防PPP項(xiàng)目風(fēng)險。同時，基建項(xiàng)目審批正在趨嚴(yán)。專家表示，在防風(fēng)險、去杠桿的大背景下，基建投資增速將下行，預(yù)計今年整體基建投資增速將下降至14%左右，明年經(jīng)濟(jì)增速或穩(wěn)中趨緩，略有回落，穩(wěn)增長將側(cè)重激活消費(fèi)需求。

基建投資增速放緩

從國家發(fā)改委網(wǎng)站重大工程欄目公布的審批核準(zhǔn)基建項(xiàng)目來看，今年以來，發(fā)改委共批復(fù)22個基建項(xiàng)目，總投資合計2624.39億元。其中，機(jī)場項(xiàng)目有11個，公路和鐵路項(xiàng)目分別為7個和3個。

國家統(tǒng)計局近日公布，1-10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長7.3%，增速比1-9月回落0.2個百分點(diǎn)，連續(xù)8個月下滑。1-10月基建投資累計同比增速為15.85%，連續(xù)10個月回落，較去年同期下降1.73個百分點(diǎn)。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月全國一般公共預(yù)算支出11122億元，同比下降8%，為今年以來次低。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出2084億元，同比下降6%；地方一般公共預(yù)算支出9038億元，同比下降8.5%。

光大證券認(rèn)為，11月和12月赤字支出增長空間有限。同時，受利率較高的影響，城投債、政策性金融債等“準(zhǔn)財政”凈融資量自9月起繼續(xù)萎縮。預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財政雙雙萎縮，可能對基建增長造成不利影響。

“預(yù)計今年整體基建投資增速降至14%左右。”國金證券分析師邊泉水認(rèn)為，從財政支出來看，今年的實(shí)際財政支出相對去年是邊際下降的。隨著財政支出的下降，基建投資的資金來源受到明顯掣肘。如果政策不出現(xiàn)明顯放松，明年基建投資名義增速將進(jìn)一步下降，但實(shí)際值可能回升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時，如果地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資增速下滑幅度較大，仍可能通過“準(zhǔn)財政”等方式釋放資金來拉動基建投資，對沖經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力。未來，隨著中國對增長質(zhì)量要求的提升，預(yù)計在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度可能加大。

PPP管控接連出拳

本月監(jiān)管部門接連出拳，火熱的PPP有所降溫。

國資委近日向各中央企業(yè)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》。《通知》明確，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計對PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率；資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目；集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對非投資金融類子企業(yè)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)管政策，不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目。

11月10日，財政部辦公廳公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫項(xiàng)目，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等項(xiàng)目將被清退出庫。11月17日，五部門公布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

一系列新規(guī)將對現(xiàn)行PPP項(xiàng)目融資模式產(chǎn)生影響。

據(jù)財政部《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第8期季報》，截至9月末，PPP全國入庫項(xiàng)目14220個，投資額17.8萬億元。其中，已執(zhí)行落地項(xiàng)目2388個，投資額4.1萬億，落地率35.2%。另有數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)牽頭參與的PPP項(xiàng)目投資額占比超過50%。

“目前有些央企參與的PPP項(xiàng)目已叫停了。”一位央企人士表示，未來將按照國資委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管控。

發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家丁伯康表示，國資委下發(fā)的《通知》從加強(qiáng)央企的投資管理和參與PPP項(xiàng)目的行為管理入手，對央企當(dāng)前缺乏有效控制的對外投資行為進(jìn)行了約束和規(guī)范，對可能出現(xiàn)的名不副實(shí)的PPP業(yè)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，這將有效控制和防止央企參與PPP的投資沖動和投資風(fēng)險。可以預(yù)見，央企將啟動一輪徹底的清查整改工作，可能帶來PPP市場回報水平的波動，可能影響未來PPP市場的投資，如更開放、更公平、更有利于地方國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域。就央企而言，只有不斷提高自身的技術(shù)、管理、運(yùn)營和服務(wù)等專業(yè)能力，才能在PPP市場上走得更遠(yuǎn)。

錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛認(rèn)為，前幾年P(guān)PP的發(fā)展確實(shí)有些過快，其中肯定有一些泥沙俱下的情況。政策的核心還是重申P(guān)PP項(xiàng)目推動公共服務(wù)供給效率的要求，并不是要叫停PPP，而是要使今后PPP項(xiàng)目的發(fā)展有更為規(guī)范的路徑。所以，各地在政策約束下會更加審慎地推出PPP項(xiàng)目，速度會放緩，PPP項(xiàng)目會更規(guī)范。市場規(guī)模可能有所收縮，但如果實(shí)施的項(xiàng)目都比較規(guī)范，對投資者也是利好。

消費(fèi)拉動作用更明顯

專家認(rèn)為，在防風(fēng)險和去杠桿的背景下，明年經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中放緩的可能性較大。

原高盛投資管理部中國區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)今年兩個非常重要的推動力——基建投資和房地產(chǎn)投資——明年或許不會那么強(qiáng)勁，增長任務(wù)很大程度要落在消費(fèi)上。明年中國經(jīng)濟(jì)增速可能略微放緩至6.5%左右。

邊泉水認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)將減少對投資的依賴，逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)體，基建投資對經(jīng)濟(jì)的影響在下降，但并不意味著基建投資不重要。由于消費(fèi)整體較為穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)增長的邊際變化影響較大的可能仍是投資和凈出口這兩項(xiàng)。隨著實(shí)際GDP增速的波動率下降，市場對邊際變化變得更加敏感。